把提案办出实效

提案工作是政协履行职能的重要方面，也是全国各界政协委员参政议政、反映群众意见最简便有效的方式。全国政协提案组截至2001年2月的统计显示，一年前在全国政协九届三次会议立案的3372件提案已办复97．9％，所提意见和建议得到解决或列入计划解决的占82．1％。其中998件教科文卫体类提案大部分也有了办理结果，已经开始在各个领域发挥作用。

这些数字表明提案办理的有关各方“侧耳听衷言”的“纳言”意识和主动接受监督，促进决策科学化、民主化的积极态度。在今年“两会”幕启之际，不妨从已经办理的“案海”中撷取几朵浪花。

2月28日，科技部就“星火西进”计划再一次召开研究座谈会。这项计划就是一年前在全国政协九届三次会议上先声夺人的001号提案的内容，提案人是民进中央。

陇海铁路是横贯我国东西部的举足轻重的交通大动脉，却由于相当一部分在经济欠发达地区而长期沉默着。民进中央是几年前在中央统战部组织的一次大型考察中注意到这一情况的。能否充分发掘沿线各省有关地区的资源潜力，沿陇海、兰新线建设一条以科技兴农为特点的产业开发带，使科技火种燃于铁路沿线，再燎原于西部广大农村？民进中央先后多次到西南、西北几个省区进行考察，认为此举对于推动西部开发是事半功倍的事情。这一被简称为“星火西进”的战略设想最终成为去年浓墨重彩的“一号提案”。提案对这项综合性工程提出了六项建议。

此提案引起科技部的高度重视，他们积极肯定此提案对于西部开发的战略意义和现实影响。去年4月，科技部就此听取了民进中央有关人员的意见，并在全国政协的协调下同时听取了农业部、教育部的建议，决定采纳提案中的建议，并将这项建议列为“十五”星火计划贯彻国家西部大开发战略的一项重要工作，拟定了为此计划实施创造良好社会环境的4项措施。7月，提案得到科技部回复。

据民进中央提供的最新消息，民进中央在民进四川省委充分调研基础上，提出推广种植耐旱植物——西蒙得木的建议，得到国务院副总理温家宝的批示。国家林业局经论证后立即拨款100万元，并委托四川省林科院到原产地引进优良品种，拟在四川和云南开展大面积示范工程。初步预算总工程金额为5800万元，国家准备投入1200万元。科技部也将此项目列入国家星火计划，并已拨专款支持项目上马。

文教类提案比较其他提案来说比较“软性”，往往容易给人“务虚”的印象，就记者所闻，不少这类提案也都落得很“实”。

北京海淀区为高校和科研院所集中的高智力密集区，有中国硅谷——“科学城”一说，因此从事教育工作的全国政协委员靳晋认为“科学城”应依托于“教育城”，只有人才辈出，科学才有发展基础，尤其是人才的早期教育。为此他在0789号提案中建议，在海淀区建立与科学城配套的“教育城”。并提出其框架设想。

据海淀区副区长赵建忠的介绍，区政府协同各有关方面以及约请靳晋委员本人多次专门召开会议，依据靳晋委员提出的思路和该区原有的规划设想的，制定了海淀区2010年发展纲要，计划用10年左右的时间，基本建成适应中关村科技园区建设需要的具有海淀特色的现代教育体系，在全市率先实现以建立终身学习制度和进入学习化社会为主要标志的教育现代化。其内容非常具体：包括实现托幼一体化，建成5所师范幼儿园、5所试验性幼儿园和体育、艺术、双语等特色幼儿园；发展国内领先的义务教育；到2010年，办学条件达到北京市规定较高标准的学校达50％以上，并结合中关村科技园的建设，加快学校布局调整，优化重组教育资源，缩小校际差距；与此同时建成全国一流的高中教育，到2010年，建成12所市级师范高中校，其中5所左右争取成为国家示范校。同时形成完备的职业教育，推进开放灵活的成人教育，形成健全多样的社区教育，促进终身教育体系的形成和发展，到2005年基本建成覆盖全区的优质高效的社区教育网络和“中关村社区大学”。总之，提案的设想已经有了缜密细化的蓝图。

同样，教育界委员杨勇俊等三人在去年0766号提案中也有了实实在在的结果。他在提案中列举了各地不断出现的教师体罚学生的现象，分析了本来和谐的校园蒙上这层阴影的原因，提出制定《教师行为守则》，以保证学生的合法权益。这项提案引起了国家教育部的重视，他们立即组织有关司局根据《教育法》、《未成年人保护法》等有关法律规定，研究草拟了《中小学学生权益保护若干规定》，并在函复中说，“这一规定的制定宗旨与提案的考虑是一致的，将从保护学生的合法权益的角度，对教师行为进行规范，并建立较为健全的机制，规范加强教育行政部门对学校教师侵犯学生合法权益行为的监督处理力度”。

在提案办理的过程中，经常会有一些三两页纸的提案，也有调动赫赫三、两个大部委的情况，反映出办案单位愿意接受监督，以此提高政府工作水平的积极状态。

医学专家众多的农工民主党中央提出的“加大性病预防控制力度”的提案，详细指出了防治工作存在的主要问题和困难。并就加强统一领导、增加防治资金投入，加强宣传，依法控制性病艾滋病蔓延、健全监测系统、加强医疗市场管理、规范性病诊治单位的医疗行为等方面提出建议。这个提案接二连三地得到了公安部、卫生部、财政部办理和及时函复，都从各自的角度作出承诺。

同样，林嘉委员《建议保护历史文化名城》的提案得到了广电总局、建设部两个部委的回复意见，广电总局在回复中认为林委员的意见很有意义，他们承诺将在适当时候组织专门创作班子，“精心策划，制作高水准的电视节目，系统介绍99座历史名城”。建设部也在函复中告知关于《国家历史文化名城的保护条例》的起草正在加紧进行，建设部正着手要求将历史建筑比较集中、传统风貌保存较完整的地区和街道划定为历史文化保护区。对林委员提出的对99座名城进行全面复查核对，其中优秀的应申报世界文化遗产的建议，已与有关部门共同研究具体措施。